新加坡预算案舒民怨

补贴企业加薪 限外劳大徵豪宅税

新加坡公布 2013 年度财政预算桉，推出大量「派糖」措施，协助中低收入人士纾缓生活压力，试图减轻贫富悬殊，包括推出企业僱员加薪补贴计划、降低自住物业房产税等。同时连续第4年收紧外劳政策，包括调低外劳僱用比例上限及提高外劳税。因应贫富不均，将大举上调豪电物业税，由目前10%调高到12%至20%，投资非自住的豪宅税率上调幅度最高达69%。新加坡民怨近期因外来移民问题加剧，新措施或有助暂时纾减社会怨气。

香港《明报》报导，新加坡副总理兼财长尚达曼称，今次预算桉旨在「加快经济和社会转型步伐」，着重优先缓解国民在转型期间的阵痛。由于劳动力市场未来数年预计仍持续紧缩，影响工资增长，故政府在预算桉中推出「加薪补贴计划」，在未来 3 年资助僱员的部分工资增长，企业凡为月薪 4000 坡元 (约 2.5 万港元) 或以下的僱员加薪，最多可获政府资助加薪额的 40%。

政府估计需拨款 36 亿坡元 (约 225 亿港元)，以「鼓励企业与员工分享提升生产力的成果」。如僱主今年为员工加薪200元，政府会每月支付 4 成加薪额 (即 80 元) 给僱主。星洲政府上次为僱主提供工资补助是在2009年衰退时，当时协助僱主支付员工部分工资，以保住员工饭碗。

另外，星洲政府亦加强现有生产力及创新优惠计划，在未来3年提供30%公司税回扣。政府也将拨出17亿坡元（约106亿港元）帮助中低收入家庭应付高涨生活费，包括发放较去年多一倍的额外消费税补助券，预计将有140万人受惠。政府亦将给予居于组屋的家庭1至3个月杂费回扣、补助长者国民保健储蓄户口等。此外，未来5年学前教育开支将倍增至逾30亿坡元（约188亿港元），以设立更多学前教育中心及幼儿园，确保中低收入家庭子女教育质素。

预算桉又提出调整房地产税结构，加强累进税制，包括将自住物业免税额扩充至年出租收益为8000坡元（约5万港元）或以下的物业，估计有95万间物业的业主可获减轻赋税，而佔全国首1%的豪宅业主则会将增加赋税，约1.5万间物业受影响。豪华汽车买家亦会在改革税制下缴纳更高税款。

有专家认为，财政预算桉包括多项纾困措施，有助纾减贫富差距，但亦有专家质疑「加薪补贴政策」对推动国内生产力的效用。由于加薪补贴计划以僱主为对象，僱主可能故意将员工月薪控制在4000元以下图利，也可能在为员工加薪后，减少花红或其他津贴，确保工资成本不会上涨。

《星岛日报》报导，预算桉中，新加坡再宣布上调豪宅物业税，空置、出租及自住的豪宅税率均上调。物业税率由目前10%调高到12%至20%，投资非自住的豪宅税率上调幅度最高达69%。修订后的税率将从2014年1月起分阶段实施，直至2015年1月起全面实行。

新加坡再推新招，主要针对仅佔当地最高楼价1%的豪宅，而且会提高对投资空置房产和出租物业的徵税，但新加坡财长尚曼达未有对最高价豪宅作出定义。新加坡财政预算报告提出例子，以每年租值7万坡元（约44万港元）的市中心地段豪宅为例，如自住，物业税将增加5%至2780坡元（约1.74万港元）；出租者更大增21%至8500坡元（约5.32万港元）

根据当地每年租金回报率约3%来估算，上述物业约值230万坡元。新招对评估租值愈高的豪宅，增收更高比重的税，例如一间租值15万坡元（约9.4万港元）、即楼价约500万坡元（约3130万港元）的豪宅，物业税会调高60%至2.4万坡元。

新加坡政府上月刚提高了楼宇交易印花税，并对工业用途房产实施限制，延续自2009年开始限制楼市炒风的政策。此前的措施，包括向买楼的外国人额外徵收买方印花税，由10%增至15%。

反对派工人党国会议员余振忠说，新措施是间接开徵富豪税，「很多人透过楼市赚大钱，政府就透过此举填补援助低收入人士的开支。」

除此之外，预算桉连续第4年收紧外劳政策，包括调低外劳僱用比例上限及提高外劳税。早前当地有大规模示威，抗议政府计划引进更多外来人口。副总理兼财长尚达曼承认，新加坡应以「持续改进生产力而非人力增长」以带动经济发展，敦促各行业减少对外劳依赖，并提出加徵豪宅物业税和新措施帮助低收入居民。

香港《文汇报》报导，截至去年6月，新加坡530万人口中有123万是外劳，佔全国劳动力约1/3。本地居民不满外劳导致地方拥挤、楼价过高及低层工资下降，本月中更曾发起游行，抗议政府人口政策。为平息不满，新加坡政府多次收紧外劳政策，但外商及中小企警告，收紧政策会减少劳动力，损害国家竞争力。

预算桉提出，由2014年7月起，调高本地企业僱用外劳的税项，并在翌年进一步增加。当局亦调低僱用外劳比例上限，以及收紧中技术工人的工作签证条件。尚达曼预料，服务业、建造业及海员业等生产力增长疲弱，以及高度依赖外劳的领域将最受影响。

为协助企业重组应对劳动市场的改变，当局将推出为期3年的配套措施，鼓励企业培训本地员工及提供相应薪酬，包括本地工人薪酬补贴计划，以及个人收入和企业税回扣，预料3年开支约为59亿坡元(约370亿港元)。

新加坡2012财政年度收入为551亿坡元(约3,451亿港元)，预计录得39亿坡元(约244亿港元)盈馀，远超原先预期的13亿坡元(约81亿港元)，多出盈馀主要来自印花税及汽车相关税收。当局预计2013年财年支出为534亿坡元(约3344亿港元)，约46%将用于社会发展、31%用于国防和外交支出，预计整体盈馀为24亿坡元(约150亿港元)。