亚太经济暗战

　　在批准10.3万亿日元经济刺激计划、抛出‘无限期’超宽松货币政策之后，日前安倍政府又举起一把利剑，宣布将加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判。

　　尽管同前任首相一样也面临国内不小的反对声，但安倍态度依然坚决，称这是日本“最后的机会”。对于近年来饱受老龄化和通货紧缩困扰的日本来说，这无疑是提振经济的一个重要契机。

　　作为亚太经济合作组织(APEC)框架内的多边自由贸易协定，TPP并非APEC的简单复制品。一方面，TPP是一个自由化程度更高的多边经济合作机制，另一方面，在美国高调加入之后，TPP俨然已经成为美国重返亚洲的战略支点，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，进而赢得全球的战略优势。

　　由此，不少学者认为，日本参加TPP实际上是配合美国的亚洲战略，意在巩固日美同盟关系。但日本的目标显然并不止于此。

　　无论如何，伴随日本的加入，TPP将对亚洲区域合作中日益活跃的以东盟为主导的“10+X”模式构成直接挑战，主导权之争已然浮现。

　　安倍不遗余力

　　2007年，韩美双边自贸协定(FTA)签署。尽管之后因纷争导致协议未能生效，但日本自此被韩国落下的感觉越发明显。

　　由于美国在东北亚的影响得到加强，原有的利益格局有所改变，因此有分析认为，韩国希望通过韩美FTA体现作为“中枢国家”的作用，在与中国展开FTA谈判的同时，继续进行与日本的FTA谈判，从而谋求更多经济和政治利益。

　　不过当时日本媒体首先感受到的则是，上述举动对日本经济所会带来的负面影响，“美韩联手后，日本尖端电子产品、汽车等出口都会受到影响，日企无论在韩国还是在美国都将面临价格竞争处于劣势的情况”。日本经济产业省的官员也称，日本对美韩FTA可能导致日本丧失对韩国的竞争优势深表担忧。

　　据黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚介绍，以经团联为首的日本产业界也一直在敦促日本政府尽快加入TPP谈判。日本经团联会长米仓弘昌曾直言，如果不加入TPP，日本将会成为“世界的孤儿”，政府当局要好好考虑国家利益。2010年11月，日本经团联、日本工商会议所和经济同友会也曾在东京集会，作出要求日本政府尽快参加TPP谈判的紧急决议。

　　参加TPP的好处是显而易见的。据日本政府测算，通过加入TPP可在10年内使GDP增加0.6%左右(约合3万亿日元)，而考虑到对服务、投资的拉动作用，最终可能会取得更乐观的效果。

　　不过由于日本国内对加入TPP也存在较大的反对声，因此从鸠山由纪夫到菅直人再到野田佳彦，日本历任首相对是否加入TPP谈判均心存忧虑。

　　日本农业一直依靠政府补贴和贸易保护，竞争力并不强。有数据显示，仅这些受高关税保护的农产品的生产额就超过3万亿日元，一旦撤销关税，依据日本农林水产省的统计，日本将承受高达11.6万亿日元的损失，其中农业承受的损失就达7.9万亿日元，并使340万农民失去工作。

　　正是考虑上述因素的影响，安倍晋三不遗余力地宣扬参加TPP的诸多好处。就在作出决定后的新闻发布会上，安倍晋三表示，这是日本加入TPP并参与规则制定的最后机会，“如果日本仍然自我封闭，就意味着可能丧失促进经济增长的机会”。

　　笪志刚告诉新金融记者，日本加入TPP谈判就是要利用美国重返亚太来捞取国家利益和战略利益。正如安倍所言，如果再晚一些加入谈判，日本可能就被排除在关键的TPP规则制定进程外。而一旦加入，则有能力以重要参与者的身份引导规则制定。

　　外界猜测，安倍此次之所以敢冒险力推TPP，有一个重要原因就是美国会在“敏感产品关税”方面“让步”。也有消息称，按照已同意加入TPP谈判的11个国家(不包括日本)所达成的“TPP框架”，谈判对象将是“所有商品”，但美日缔结的最新联合声明则确认双方存在应予以照顾的“敏感领域”，“无须在谈判之前事先承诺单方面消除所有关税”。

　　小国的盘算

　　作为APEC框架下的FTA，TPP不仅包括贸易自由化、便利化，还包括服务贸易自由化、政府采购、知识产权保护、战略合作等。另外，TPP还根据北美自由贸易区章程，制定了劳动合作和环境合作的补充协定。

　　就在今年3月13日，TPP第十六轮谈判在新加坡落幕。有关服务、电子商务、卫生与动植物检疫措施、贸易技术壁垒、政府采购等领域的谈判也在积极进行当中。

　　回溯历史，TPP却是由几个小国率先推动建立的。

　　1998年，澳大利亚、新西兰、智利、新加坡以及美国就希望通过缔结一项优惠贸易安排(PTA)来推动APEC区域内的贸易自由化。不过由于美国之后将主要精力转向双边自由贸易协定，因此当时并未真正加入这一贸易安排。当时只有新加坡和新西兰缔结了双边PTA。直到2002年，新加坡、新西兰和智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴关系”谈判。2005年，文莱正式加入PTA，形成了P4。而P4正是TPP的前身。

　　尽管TPP的初创成员都是一些小国，但其地缘特征却为之后再度被美国看重埋下了伏笔。新加坡、文莱是东亚国家，新西兰是大洋洲国家，而智利是南美洲国家。虽然这四个国家分散于三大洲，但共同面临太平洋，跨太平洋组织的雏形浮现出来。

　　在TPP缔结之后的最初几年里，并没有受到国际社会的太大关注。直到2009年11月召开的APEC会议之前，美国正式宣布加入TPP，这才使原本默默无闻的TPP突然成为焦点。

　　不同于以往签订的双边自贸协议，TPP体现的是“多边”和“亚太”的概念。而曾经被忽视的亚洲国家的崛起，让美国深切意识到必须立刻参与进来。

　　相对于APEC在协商过程中容易出现各执己见的现象，再加之讨论的议题较广泛和分散，所以即使是达成多数同意基础上的一致意见也较为困难。但TPP却天生带有机　制化程度高的特征。由此美国选择了APEC框架内的TPP，将其作为亚太战略布局的重要支点。

　　对于美国的加入，不少分析人士认为，此举意在借助“一体化”概念消除亚太各国针对美国优势产品、服务的贸易壁垒，从而扩大美国的出口优势和经济导向能力，扭转美国对东亚的巨额贸易逆差走势。但实际上对一些亚太小国而言，美国对资源能源的需求量和巨大的市场更为吸引人，它们也试图在地区大国的博弈中左右逢源，寻求自身利益最大化。

　　记者注意到，在东盟10国中，泰国去年11月宣布将讨论参与谈判，菲律宾也正在考虑当中。越南早先的加入也耐人寻味。分析人士认为，在中国——东盟自贸区建成后，越南急需利用TPP平衡中国在其国内和东盟的影响力。

　　当然仅从经济的角度看，在众多的FTA中，TPP由于涉及内容和领域广泛，各成员国对全部进口商品实行贸易自由化，越南也可借此获得相关国家的“市场准入”。

　　尽管TPP可能给越南带来政治、经济和战略利益，但越南仍面临较大挑战。越南媒体曾担忧，市场开放可能全面冲击越南国内产业。

　　谁是主导者

　　根据去年3月发布的《亚洲经济一体化进程2012年度报告》显示，亚太经济体向WTO通报的区域贸易协定绝大多数都涉及区域服务贸易。

　　目前在亚太地区，区域内经济体之间的区域贸易协定有29个，跨区域的区域贸易协定有58个，发达经济体与发展中经济体达成的区域协定有34个，发展中经济体之间达成的区域贸易协定有50个。

　　需要指出的是，决定亚太地区未来自由贸易发展的，除“重返亚洲”背景下美国强势介入TPP的新情况之外，还有赖于东亚区域内各方特别是东盟和中日韩的推动。

　　在亚太经济一体化中，日本一直想扮演主导者的角色。

　　早在上世纪60年代，日本便开始筹划“太平洋经济圈”的种种设想。

　　1977年，日本政府投资3亿日元，集中全国最著名的野村、三菱、政策科学等研究所，发布报告提出“太平洋共同体”的思路。

　　1979年，时任日本首相的大平正芳在上述报告的基础上推出了“环太平洋合作构想”的新提法。

　　1983年，时任日本首相的中曾根康弘又提出了“太平洋经济文化圈”的设想。

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　　尴尬的是，这些构想均止步于意愿阶段。原因在于，当时环太平洋国家经济水平还比较有限，而更重要的是它们对日本还缺乏足够的信任。

　　相比日本，正式成立于1967年的东盟在亚洲区域合作中倡导者的角色更加凸显。文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南这10个成员国已经习惯于集体行动，以东盟的名义与中日韩等亚洲大国开展合作。

　　近年来，通过不断地扩展“10+X”合作机制，东盟一直试图保持自己在亚洲区域经济合作中的核心地位。其中，中国与东盟的“10+1”进程是合作当中最深入、最富成果的一个。

　　资料显示，在2010年1月自由贸易区全面启动后,中国与东盟双方约有7000种产品享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。而整个自由贸易区规模涵盖19亿人口、6万亿美元国内生产总值和4.5万亿美元的贸易额，这是由发展中国家组成的世界最大自由贸易区，而经济规模仅次于欧盟和北美自由贸易区。

　　不过对东盟来说，当前TPP已经在挑战着东盟在亚洲区域合作中的主导者地位。值得注意的是，在东盟10国中，已经加入和有意加入的国家便已达到7个。

　　以至于前东盟秘书长素林不得不对内“喊话”，称东盟经济一体化优先于(TPP)。去年2月，他曾表示，东盟应优先致力于内部经济统合，区域内贸易自由化主导权如被美国掌控，东盟一体化建设恐走入歧途。

　　当然未来“10+X”发展究竟如何，关键还在于中日韩三国的态度。

　　中日韩“悬疑”

　　就在日本宣布加入TPP谈判之后，中国商务部3月19日也发布消息称，中日韩自贸区第一轮谈判将于3月26日至28日在韩国首尔举行。

　　在外界看来，砺剑十年的中日韩自贸区谈判终于有了时间表。

　　笪志刚告诉新金融记者，中日韩的FTA早就该谈了，只是由于中日关系紧张，没有氛围去谈。

　　对日韩来说，深化与中国的贸易无疑将助力经济持续增长。一方面，中国仍然拥有劳动力成本、土地成本等资源优势;另一方面，中国的消费能力也在不断提升，这都为日韩的投资与出口提供广阔的市场空间。

　　至于下一步谈判的关键，政治意愿将成为重要考量。不少学者也担忧，日本可能出于美方TPP的制约，影响中日韩自贸区谈判的进程。

　　而就在中日韩的FTA谈判即将开启的同时，“欧盟和日本或将于3月25日举行的第21次日欧峰会上正式启动双边自由贸易协定谈判”的消息也不胫而走。

　　据称，欧洲理事会去年11月正式授权欧盟委员会开始与日本的自由贸易协定谈判，“日本方面希望在此次峰会上宣布自贸谈判正式启动”。

　　去年5月，中韩自贸协定谈判正式启动。在外界看来，中韩自贸区谈判一旦结束，将极大推进中日韩自贸区的建设。